2019年度北京市建设工程质量投诉典型问题及处理情况(节选)
2019年度，我市发生多起住宅工程外墙板脱落、房屋渗漏、墙地面装饰层起砂开裂等质量问题，部分质量问题引发群访群诉，造成了较坏的社会影响。工程质量投诉典型问题及处理情况如下：
一、总体情况
2019年度，全市共受理质量投诉291件，与2018年（372件）相比下降22%，办结率为97%。其中诉求市住建委复查71件，与2018年同期（109件）相比下降35%。主要呈现以下特点：一是常见质量问题依然是质量投诉的焦点。房屋装饰装修改造缺陷问题，共67起，占23%；房屋渗漏（包括屋面、外墙、厨厕等部位），共54起，占19%；房屋墙地面裂缝、空鼓问题，共46起，占16%。二是投诉依然集中在住宅工程。涉及住宅工程的质量投诉，共274件，占总量的94%。其中，保障性住房群访群诉问题较为突出。
二、典型质量问题(节选)
（三）昌平区公园悦府商品房项目外墙保温板脱落质量问题
该项目建设单位为北京京投银泰尚德置业有限公司，施工总承包单位为中铁四局集团有限公司，监理单位为北京方达工程管理有限公司，设计单位为北京市建筑设计研究院有限公司，外墙保温板专业承包单位为北京新兴诚信防腐保温工程有限责任公司。
2019年5月19日，我市出现持续性9级以上大风天气，该项目B-10号楼西侧锅炉房烟囱装饰面发生外墙保温板脱落，脱落面积约50平方米，脱落材料为石墨聚苯外墙保温装饰一体板，未造成人员伤亡。根据有关检测机构对外保温系统产品符合性、设计符合性、材料符合性，以及外保温施工质量、周边风环境的检测鉴定和现场核查，导致烟囱竖井外保温装饰一体板脱落的原因主要有：
一是烟囱外墙保温装饰一体板阳角的节点未设计L型转角一体板或增设发泡聚乙烯棒或增加金属压型钢板转角等处理方式，与图集和地标的要求不符；
二是外墙保温装饰一体板 “单板锚固数量”和“保温装饰板与基层粘结面积”两项检测指标部分检验批不符合设计要求；
三是装饰一体板施工结束后仅5日，锅炉开始试运行，竖井内温度升高，造成保温系统内外温差较大，以及湿度的变化，对砂浆粘接强度产生不利影响；
四是风环境分析材料表明，烟囱竖井的装饰板脱落位置的风速与前方相同高度位置处的来流风速相比存在放大效应，局部位置的风速放大1.6倍；
五是2019年5月19日，当地出现烈风、大风天气，较大风力达到8级、9级以上。
处理情况：
责令建设单位组织责任单位彻底整改，对B-10号楼烟囱竖井外保温装饰一体板全部拆除，改用水性纳米反射隔热涂层系统修复。对6号楼和10号楼外墙保温系统进行补强。
依据《北京市建设工程质量条例》对有关责任单位和责任人员按上限从重处罚，对外墙保温板专业承包、施工总承包单位处工程合同价款4%，即15.12万元罚款；对监理单位处10万元罚款。对外墙保温板专业承包单位项目负责人、施工总承包单位项目负责人处单位罚款数额10%，即1.51万元罚款；对项目总监理工程师处单位罚款数额10%，即1万元罚款。
依据本市企业资质和人员资格动态监管的有关规定，给予外墙保温板专业承包单位、施工总承包单位、监理单位及其责任人员不良信用记分处理。
（五）朝阳区畅颐园项目外墙保温板脱落质量问题
该项目建设单位北京首开天成房地产开发有限公司，施工总承包单位北京朝阳田华集团公司，监理单位北京金海城工程管理有限公司，设计单位北京城市开发设计研究院有限公司，外墙保温劳务承包单位为北京实创鸿源建筑劳务有限公司。
2019年8月5日，朝阳东坝地区遭遇大雨及瞬时 11 级暴风天气，畅颐园小区3号住宅楼南侧发生局部外墙保温层脱落，脱落面积约600平方米。该事件共造成21辆机动车受损，未造成人员伤害。根据有关检测机构对外保温系统产品符合性、设计符合性、材料符合性，以及外保温施工质量、周边风环境的检测鉴定和现场核查，导致保温板脱落的主要原因为：
一是畅颐园小区住宅楼之间的区域形成汇风的狭管效应，3#住宅楼南侧风速增大到2.64倍，南墙负压较大值超过了按照50年重现期基本风压值计算的风荷载设计值；
二是岩棉板保温系统与基层墙体采用以锚固为主的联结方式，粘结对岩棉保温板的固定起辅助作用。在暴风及持续降雨的极端天气下，3#住宅楼南墙面10层以上受到增大的风荷载作用，加重了墙面、阳角的裂缝。气流进入后的岩棉保温体系在强大的正、负风压共同作用下产生动力振动，增大的风荷载作用效应超过了抗风压设计承载力，导致岩棉保温体系脱落。
处理情况：
责令建设单位组织责任单位彻底整改，采用压网双网岩棉条薄抹灰外墙外保温系统修复。
依据《北京市建设工程质量条例》对有关责任单位和责任人员按上限从重处罚，对外墙保温劳务承包单位处劳务分包合同价款4%，即3.64万元罚款；对施工总承包单位处工程合同价款4%罚款，即9.17万元罚款；对监理单位处10万元罚款。对外墙保温劳务承包单位项目负责人处单位罚款数额10%，即0.36万元罚款；对施工单位项目负责人处单位罚款数额10%，即0.92万元罚款；对项目总监理工程师处单位罚款数额10%，即1.00万元罚款；
依据本市企业资质和人员资格动态监管的有关规定，给予外墙保温劳务承包单位、施工总承包单位、监理单位及其责任人员不良信用记分处理。
三、下一步工作措施
（一）落实主体责任，提升工程质量。建设单位要落实工程质量首要责任，依规确定建设标准、建设方案，合理确定工期和造价，认真落实施工图审查、施工图会审交底、洽商变更、住宅工程分户验收、竣工验收和交付前查验等各项制度，依法及时履行质量保修义务；施工单位要严格按照工程建设标准和施工图设计文件施工，大力推进工程质量标准化管理工作，加强施工过程质量控制，注重工艺细节管理；监理单位要严把关键工序验收关，严把建筑材料进场验收关，注重质量通病防治监管。
（二）开展专项整治，治理突出问题。市住建委组织开展为期一年的住宅工程质量提升专项行动。范围为在建以及交付两年以内的住宅工程，重点是共有产权房、公共租赁房、定向安置房、经济适用房、限价商品房等政策性住房工程。重点任务为夯实参建主体及相关人员质量责任、规范住宅工程建筑市场秩序、加强施工关键环节质量管理、加强极端天气下建筑施工质量安全风险防控、落实质量保修责任等。
（三）完善长效机制，提升行业整体管理水平。完善住宅质量保证书制度，加强住宅项目质量保修管理；细化质量投诉处理机制，推动质量投诉处理工作提质增效；建立健全质量风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，完善工程质量问题预控机制；推进住宅工程质量缺陷保险制度，发挥市场自我监管效能；健全市场信用机制，加快推进守信激励和失信联合惩戒机制建设；建立“黑名单”制度，对被投诉较多的责任主体，给予约谈告诫、媒体曝光、通报批评等处理，并依据相关法律法规及政策文件列入建筑市场主体“黑名单”，重点监管。
（此件公开发布）
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朝阳区畅颐园项目外墙保温板脱落质量问题。
该案例仅强调了暴风雨的恶劣天气导致的外墙保温脱落，对外墙保温施工工艺及材料选用是否合规则只字未提。
对于外墙岩棉薄抹灰这种粘锚结合的保温系统出现如此重大质量事故，可从以下几方面进行分析：
靠前：每平米锚栓用量够不够？
因事发当日未去现场不能贸然下结论。但通过观察现场照片及裸露的墙面，在散落的整块岩棉、地上、还有墙上，没有看到锚栓的痕迹。所以只能推测锚栓用的不够，甚至有可能很不够。
第二：粘接面积够不够？
按照规范要求，粘接砂浆的粘接面积不应低于60%，通常是点框粘法。看照片上的灰饼可知，粘接面积远不到60%(甚至连30%都不够)，也没有框粘。这明显是导致岩棉保温脱落的原因之一。
第三：岩棉保温板质量是否有问题？
高层建筑保温材料的防火等级必须是A级，这是消防强制要求。因此岩棉几乎是不二之选，但是质量合格的岩棉价格比较高。合格岩棉用的主要原料是玄武岩，由玄武岩通过离心机拉丝后铺装而成，价格也很高，容重140Kg的一吨较低也得4000多。所以很多企业不用玄武岩或者用很少的玄武岩，代之以矿渣拉丝，业界称之为“矿渣棉”，价格低的离谱，憎水剂加的也很少。可以说目前国内真正用合格岩棉做保温的工程不到1/10。“矿渣棉”吸水率高，强度也不够，遇到大雨大风恶劣天气，墙面有缝隙的话，雨水进去，该种岩棉吸水后自重增加，加上风压的作用，极易导致脱落。
第四：砂浆质量是否有问题？
岩棉保温系统会用到两种砂浆，粘接砂浆和抹面砂浆，二者配方略有不同，粘接砂浆的粘接性能更高一些，抹面砂浆的抗延展性更好些。根据事发当日的风速，墙面一定承受了很大的风压，由于风向的不断变化，正负风压不断转换，保温层如有裂缝，风进去后，会对保温层形成不断的推拉，较终导致保温层被空气撕裂。如没有缝隙，或者缝隙很细微，空气进不去或者进去很慢，墙面不会那么容易被撕下来。因此，可能存在二个问题，抹面工艺或者抹面砂浆不合格，导致裂缝产生；其二、粘接砂浆不但如上文所讲面积不够，可能强度还存在问题。
因此，发生质量问题后，我们更应该直面问题本身，找出较本质的问题所在，才有可能从本源上消除质量隐患。